| 巴基斯坦中小企业发展促进政策 |
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| 2009-01-07 14:13 文章来源：驻卡拉奇经商室 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
中小企业是巴基斯坦经济支柱，促进中小企业发展是巴政府促进经济复苏和减贫战略的核心，巴政府于2007年1月17日批准了中小企业发展政策。
一、巴基斯坦中小企业现状
（一）中小企业概况
根据联邦统计局最近进行的商业机构普查结果显示，巴全国大约有320万家商业机构，其中中小企业占全部商业机构的93%，雇佣大约80%的非农业人口。中小企业每年对GDP贡献接近40%，出口收入的25%来自中小企业，制造业增加值的35%来自中小企业。中小企业已经渗透到经济领域的各方面，从中小企业行业分布上看，零售、批发贸易、餐饮和旅馆业占53%，服务业27%，制造业占20%。中小企业在巴经济中扮演重要角色，具有极大的发展潜力。
深受国内政治和安全局势严峻的影响，2007年巴经济发展步伐减缓，2007-08财年（2007年7月至2008年6月）GDP只增长5.8%。2008-09财年年初遇上国际经济环境恶化，经济进一步恶化。在这样恶劣的经济环境下，巴中小企业面临能源、原材料和人力资源成本大幅度上升的压力，同时频繁停电、流动资金不足和消费信心下降使巴中小企业处境更是雪上加霜，很多企业不得不裁员，一些企业已经倒闭。
（二）政策的制订背景
过去几年由于政府采取了紧缩金融政策，政府利用财政盈余支持中小企业发展，使之成为驱动经济增长引擎。巴政府已将中小企业作为优先发展的领域之一，减贫战略白皮书（PRSP）和中期发展框架（MTDF）中明确提出促进中小企业发展作为减贫和私营企业发展的关键政策。
政府已采取一系列措施，促进私营企业发展，包括投资促进、出口便利、金融改革和创建有益商业运作的环境。然而这些政策措施中缺乏中小企业利益关注点。政府政策措施应集中在引领私企发展的中小企业上，这不仅可以提高经济增长，而且可以解决财富和收入不平等的问题。
（三）政策回顾与中小企业面临的问题
过去巴各级政府制订并实施了很多中小企业发展促进政策。随着上世纪60-70年代中小企业发展，80和90年代政府发布了青年投资计划、出租车计划和自我创业等促进计划。但是这些计划的应用范围有限，没有解决中小企业发展的核心问题，不符合当前经济发展现状，对巴经济增长和增加就业贡献很小。当前全巴中小企业面临的问题包括：
- 过分强调工业和制造业经营，忽视了服务业发展；
- 过分强调“硬件”支持（土地，电力、机器等），忽视了“软件”支持，如信息、商业发展服务等；
- 缺乏确定所有相关方角色和连续的政策框架，只为中小企业建立了专门机构，即中小企业发展局（SMEDA）；
- 缺乏技能开发动力。
（四）政府近期采取的措施
近年来中小企业发展局对中小企业发展采取了重要步骤，以实现政府承诺。作为私人领导的自治政府机构，中小企业发展局承诺将成为促进中小企业发展的先锋队。创建中小企业银行也标志着政府对促进中小企业发展的承诺。但是在建立银行的初期，其主要任务是解决中小企业面临的单一融资问题，并且范围有限。
二、中小企业发展促进政策目的、范围与原则
（一）政策目的
提供短期、中期和长期政策框架，包括实施机制，带动中小企业发展，以促进经济快速增长。
（二）政策范围
在所有中小企业发展领域，采取既有协调一致，又有特殊对待的政策措施，包括商业环境、融资、人力资源开发、技术升级和市场营销。
规范适合全国商业机构的中小企业确定标准，便于制订统一的支持体系、实施措施和监督管理。中小企业促进政策还包含政策实施和调整机制，如：政策实施和监督机制；公共机构能力构建要求；资金分配和资金来源；与其它激励措施的联系和公共机构改革进程；企业自身不断反馈和调整；联邦、省和当地政府公共和私人机构的角色。
（三）政策原则
主要政策原则包括：
- 中小企业政策应符合中小企业法2006；
- 中小企业政策涵盖“企业家文化”促进措施和现有企业成长的支持；
- 中小企业政策需要与大型企业不同的方法，因此需要独立的中小企业成长促进政策；
- 妇女和其它处于边缘化的群体在中小企业政策中将获得特别关注；
- 在制订专门支持机制时农村和农产品加工企业应得到特别关注；
- 中小企业发展为减贫和创造大量就业机会的私人企业成长提供了生存选择；
- 中小企业发展需要在一系列政策上采取协调措施，如商业、财政、贸易、劳工、激励和支持机制等（人力资源开发、技术和营销等），这些领域需要有“中小企业的空间”；
- 与大企业相比中小企业面临一些固有的劣势（因为其规模），需要政府提供支持和激励机制来消除劣势；
- 有效实施政策框架需要政府高层参与、承诺与监督；
- 中小企业发展需要提供操作层面的细则；
- 鼓励私人企业在实施中小企业政策中起关键作用，包括实施政策措施的资金筹措、运作责任等；
- 中小企业应尽可能集体融资，并需要资金承诺。
三、中小企业发展促进政策
（一）中小企业发展愿景
在巴中小企业2015年愿景规划（见下图）中，中小企业发展将继续引领巴经济增长，在减少贫困、创造就业机会方面发挥重要作用，具体内容见下图。
（二）政策说明
为使巴中小企业具有全球竞争力，政府需要建设一个和谐的商业环境，确保提供现代化基础设施和制度支持，确保中小企业获得资金和服务。政府将采取促进企业家成长和行业发展促进措施，加强与学术界联系也是该政策的关键点。
（三）确定中小企业的标准
存在的问题：中央银行、联邦统计局、各省劳工部等各自使用自己的标准，使得人们很难确定真正的中小企业，从而使分配开发项目、收集数据和监督项目进展出现问题。
政策内容：政府将采用被公共和私人机构广泛接受的中小企业确定标准（见表一），各级组织可以有两年时间来适应与本政策确定的中小企业标准。
随着巴基斯坦经济的发展，联邦政府可能根据情况修改上述中小企业标准，所有获得政府资助的服务机构可以确定范围更小的中小企业标准。
预期的效果：统一确定中小企业标准,希望会更加关注政府政策（目标是中小企业发展）和统一中小企业相关数据的处理和报告制度。
（四）商业环境
存在的问题：巴联邦和各省政府金融、劳工和企业管理制度并没有关注中小企业。总体上讲，财务规定按收入水平划分企业，劳工法规分两种企业，小企业和大企业，但没有提供适合中小企业的法律和实施机制。中小企业在与大企业竞争时很难获得公共支持项目，这使得在与大企业竞争时中小企业能力被削弱。
政策内容：
特别工作组建议颁布中小企业法,以便解决与中小企业相关的其它问题，简化中小企业的融资、注册、劳工与监管法律。
由中小企业管理局与其它政府部门、工商联合会、贸易协会和其它私人代表机构共同合作简化程序，为商业实体颁发中小企业证书。中小企业认证可以按企业自愿申请进行，获得中小企业证书的企业按政策和管理体系规定获得相应的权益。
联邦政府从促进中小企业成长的角度，定期评估当前实施的所有金融方面法律，为中小企业提供融资便利。
联邦政府从促进中小企业成长的角度，定期评估劳工法，如果必要可以暂缓执行一段时间，但是教育和协助中小企业达到安全生产及符合国际公约要求是基本条件。
在联邦政府、省政府、银行和税务部门建立中小企业办公室，以处理和解决中小企业不公平对待问题。中央银行建立的申诉机构也可以为解决中小企业抱怨提供便利。
建立用于中小企业工业区和出口加工区的土地资源分配最低限额，与大型企业相比，中小企业可以以较优惠的价格（最低成本）获得土地。
鼓励中小企业参加所有公共采购项目，采购项目包括中小企业中特别有竞争力的某种产品或合同。
巴政府将建立一个中小企业促进委员会（包括其当地分会）和中小企业贸易协会，中小企业可以以此作为平台，向政府游说有利于中小企业的政府政策。
政府确保提供给中小企业充分的基础设施（如道路和其它公用设施）。
构建和加强工商联合会和贸易协会能力，使他们能够有效支持包括中小企业在内的会员，同时特别关注加入WTO和对当地工业的影响。此外，税务、注册、劳工等政府职能部门需要进行专门培训，以便能够处理中小企业相关问题。
中小企业代表将被吸收进联邦监督和纠纷解决机制中。
各省专门行业管理机制需要按照其特殊要求和地区形势进行制订。
政府可以通过适当的电子和纸质媒体，与中小企业保持沟通，包括监管过程。
改善和加强中小企业知识产权工作。
预期的效果：为创建有益于中小企业的“商业环境”，本政策的实施将减少中小企业监管过程数量并简化监管程序。希望以此来促进建立更多的中小企业并促进其健康成长，从而加快巴经济增长，创造更多的就业机会。
（五）融资和其它服务
存在的问题：根据《2003年投资环境评估》，银行只提供了中小企业需要资金的7-8%。根据拉合尔大学管理学院的《关于巴基斯坦中小企业成长障碍的研究报告》结论，融资是影响巴中小企业成长最重要的障碍，这一问题随着企业规模减小和经验不足显得越发突出。
巴中央银行（SBP）发布了《中小企业融资审慎监管法》，这提供了促进中小企业融资的基本法律框架。加强中小企业融资需要三方面的协调，包括中小企业需求、银行资金供应和中介与协调机构（中央银行、中小企业管理局等）。
政策内容：
- 将中小企业的融资包括在中央银行年度信贷计划中，监督对中小企业的金融服务。
- 定期进行审慎监管法规评估，使中小企业信贷需求与资金供应相一致。
- 建立信贷保险和保障机构，按照国际惯例运作，给银行提供激励和风险规避措施，为中小企业融资提供服务。
- 支持金融机构工业项目构思和工业项目的启动。
- 信贷信息处理能力构建，使中央银行的中小企业融资数据能够共享。
- 改进风险投资公司监管程序和金融激励措施引入破产法，包括专门司法程序。
- 扩大银行巡视员角色，有权调整处理中小企业抱怨程序。
- 促使中小企业选择正式的融资渠道和最佳财务实践。
- 促进中小企业采用伊斯兰模式的融资。
预期的效果：希望通过改善巴法律框架，为建立金融机构专门的信贷和风险共享计划提供了一个良好环境，银行可以积极寻求巴中小企业融资市场提供的商机。
法规和金融环境的改善将促进建立新的风险投资公司。这些措施将使中小企业更容易获得正式融资，消除中小企业发展的主要障碍。
（六）人力资源开发、技术升级与市场开拓
存在的问题：根据《联合国人力发展指数报告》，巴中小企业的人力资源开发表现不佳，包括缺乏普通教育和专业培训基础设施。中小企业吸收了从高等教育或技术培训机构大部分人员，因没有进行真对中小企业需求的培训，这些人员不适合中小企业发展的需求，不能解决中小企业面临的各种问题。这种形势限制了中小企业创新、技术升级和市场营销能力提升。使问题雪上加霜的是中小企业在人力资源开发、技术升级和市场开拓方面投资可选择的资源很少。因此巴中小企业通常是使用低效率的劳工、过时的技术、在有限的传统市场上进行低附加值的生产。
政策内容
人力资源开发：
- 需要进行调研评估，识别中小企业在人力资源开发、技术升级和市场营销方面的需求；
- 选择商业学校建立中小企业企业家发展机构。
- 在主要中小企业行业，选择的特定专业进行技术培训，包括能力建设和提升（课程重新设计，设备提供、教师培训等）。
- 鼓励使用私人商业服务机构提供的技术培训基础设施用于中小企业人员培训，鼓励利用投资激励措施，建立中小企业培训设施。
- 在私人技术培训机构董事会中引入中小企业代表。
技术升级
- 引入支持中小企业研发的专项研究项目和大学与工业联络计划，这些项目与计划由巴科技部、高等教育委员会、巴软件出口委员会、信息技术部及其它部门参与。
- 建立技术创新中心，给中小企业提供公共设施，包括技术升级、研发和设计相关的服务。
- 在费用共享的基础上尝试对中小企业主要行业进行技术升级。
- 新兴产业和技能升级的投资激励。
营销能力建设
- 鼓励建立中小企业专门出口销售公司，对进行国际市场营销研究、营销战略研究、包装材料开发、品牌战略研究、参与贸易展会、进行促销及营销活动提供补助。
- 为中小企业主要行业在“世界级”产业占有一席之地提供补贴。
- 建立出口促进局支持的中小企业贸易代表团人员配额。
- 利用当地市场制造商、分销商和零售商的数据编辑和发布当地市场数据。
- 为中小企业提供支持，通过举行国内产品展览会，提供开拓当地市场机会。
- 建立年度中小企业奖，表彰在国际和国内市场营销、技术创新和人力资源开发等方面做出杰出表现的中小企业。
预期的效果：希望能够有效实施该政策建议，支持人力资源开发、技术升级和营销能力拓展，创建人力资源库，完善必要的基础设施，通过技术升级和创新，使中小企业尽快成长。
（七）企业家成长
存在的问题：巴基斯坦是个“雇员”社会，教育和社会制度并不鼓励年轻人把企业家作为职业选择之一。企业家通常是在家庭经营中产生。因此巴很少成立新型企业，人们通常更愿意刻守传统的商业领域，包括传统产品和市场。
政策内容
- 修订初等和高等教育课程，促进年轻人成为企业家。
- 在巴高等教育、技术和职业培训机构中包括培养企业家课程。
- 在大学里每年举行企业家竞赛，积累经验，选择最好的商业计划/模式，提供项目实施补贴。
- 选择大学建立技术与商业孵化器。
- 确定由成功的服务/产品上下游产业链提供的投资机会。
预期的效果：在全巴年轻人中支持企业家成长，将会使大批受教育的年轻人为实现其愿望建立自己的企业。预计新建企业将迅速增加，并创造更多就业机会。
四、中小企业发展促进政策实施与资源分配
（一）中小企业发展促进政策--实施原则
政府部门和其它组织将发挥其各自的作用，消除障碍，为中小企业成长提供支持。各级政府的支持和清晰的职责将为中小企业发展提供政策措施。
（二）中小企业发展促进政策--投资与预期效果
中小企业发展促进政策也提供了实施该政策的公共和私人投资机遇，有利于中小企业成长、创造就业机会和减贫。
（三）中小企业发展促进政策--资金分配
实施中小企业发展促进政策建议的资金分配见下表二。详细实施计划制订后，详细计划制订后可能会修订。
（五）中小企业发展促进政策-实施计划
中小企业发展促进政策实施计划见表三。
五、中小企业发展促进政策实施监督、评估与协调
（一）政策实施监督与评估
政府将不断监督并评估直接或间接政策措施的公共基金申请工作,这些基金包括联邦、省和当地政府管辖的基金。在国家、省和地方政府参与中小企业支持措施管理的组织中，将监督下面信息：
1.微观上服务的中小企业数量；
2.企业拥有者性别；
3.企业经营行业；
4.服务满意水平；
5.接到的反馈；
6.每个受益企业服务的总费用（直接和间接的）
7.每个受益企业在雇佣、成长和收益（在服务和服务后）方面服务获得效益。
中小企业发展局负责监督和评估系统的组织,包括信息收集和分析。每半年中小企业发展局将向国家中小企业委员会提供中小企业发展报告和政策实施报告。每年中小企业发展局将向国会提交中小企业发展报告。
政府根据监控和评估结果,将不断改进现有政策和措施。此外，将定期进行中小企业普查，以评估中小企业政策措施和支持机制实施效果。
（二）政策实施协调
国家中小企业委员会: 每半年工业部部长将主持召开国家中小企业委员会会议，委员会将回顾中小企业政策实施情况，决定应该进一步采取的措施和现有措施的调整，以与中小企业的发展和商业环境改善相协调。该委员会也将作为机制来协调不同利益集团，解决不同利益集团之间的分歧。
国家中小企业委员会成员：中小企业执行委员会成员来自工业部、财政部、经济部等十几个部委。政府与巴工商联合会（FPCCI）协商，任命5个工商联合会成员代表中小企业，委员会成员还包括三个中小企业商会组织的代表。如果适当，委员会还可以共同选择其它成员，以解决特定的问题，确保代表中小企业的利益。如果必要，政府可以增加或减少委员会成员。
驻卡拉奇总领馆经商室
（王永军 执笔）
2009年1月6日
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