随着巴基斯坦经济发展，人们对汽车的需求日益增长，近年来巴汽车工业增长率大大超过GDP增长率。但由于缺乏先进技术和经济规模，巴汽车生产一直主要立足于满足国内市场需求。

目前，世界上各大汽车制造商正在亚洲新兴市场国家规划和投资兴建汽车厂，以降低汽车成本，巴认为有机会成为全球汽车制造商供应链的一部分。为此，巴经济协调委员会组织相关部门编制了汽车工业五年发展规划，并把其描绘为持续创新和有竞争力的汽车工业路线图，其宗旨是通过技术获取、人力资源开发、生产能力拓展来促进投资和鼓励技术创新，提高整车及零部件出口创汇能力，增强汽车产品竞争力。

一、巴汽车工业现状

巴汽车工业始于1953年在卡拉奇国家汽车公司组装“贝德福德牌”卡车,可上世纪八十年代日本的日野、丰田等汽车公司相继在巴建组装厂。巴汽车工业经历了1985-2005年的准备阶段，此阶段强制实施国产化计划，具有了初步的零部件生产能力，目前巴汽车工业进入了2005-2012年的发展阶段，即在新的产业政策与竞争环境下提升汽车工业水平。

（一）巴主要汽车公司

目前巴有32家汽车公司，主要是组装轿车、轻型车、中重型卡车和客车，2007年上半年前4家公司的销量占全部市场份额的99%，这4家公司是帕克-铃木、印度斯、本田-阿特拉斯和迪温·法汝克。巴唯一的国产自主品牌汽车是亚当汽车公司的瑞佛（Revo）牌轿车。在巴组装卡车的公司包括日野、大宇、五十铃和卡马斯。

（二）汽车零部件体系及供应商

巴汽车零部件供应商约有200家左右，多数是在巴汽车工业1985-2005年的准备阶段建立的中小企业。这些供应商不具备研发能力。巴供应商产品主要是汽车冲压件、线束、内饰件、座椅、橡胶件、塑料件、电瓶、轮胎、轮缘和车灯等零部件。

（三）汽车相关法规与标准化体系

巴汽车法规主要注重驾驶人员对车辆的安全使用和一般的环境标准。巴标准与质量管理局正在为汽车工业发展制订新的标准、质量及法律框架。2008年7月1日和2009年7月1日巴政府将对汽油车和柴油车实施EURO 2排放标准，为此政府计划建立汽车排放认证试验室。

（四）巴汽车工业增长机遇与面临的挑战

巴汽车市场需求空间巨大。巴平均每1000人拥有10台轿车，是在新兴经济体中比例最低的。近几年，人们购买力的增强，汽车贷款的普及和政策的连续性，刺激了人们对汽车的需求。此外，国家贸易走廊计划中卡车被列为第二重点支持项目。随着巴物流业的迅速发展，特别是由于与阿富汗和中国陆路贸易的增长，巴对卡车需求量很大。天然气汽车在巴很受欢迎，巴在亚洲是拥有天然气汽车最多的国家。

2001-2006财年巴轿车、轻型车、中重型卡车增长率分别为41%、37%和41%，2008年4月轿车同比增长了3.83%，吉普车增长了53.89%，客车增长了32.06%，轻型车增长了16.49%。

巴汽车工业面临以经济规模生产具有竞争力产品的挑战，包括人力资源开发和产品研发，刺激国内需求和利用国际商机等。达到这些目标依赖于获得先进的技术，开发安全和环境友好的汽车产品，提高产品质量及改进生产工艺。

二、汽车工业发展规划

生产安全、环境友好的高质量汽车，满足用户需求是巴政府为汽车工业发展规划制订政策框架的核心。政府将继续推进投资便利化，以实现汽车工业发展规划目标(见表一)。

表一  汽车工业发展规划

（数据来源：《巴汽车工业发展规划》）

汽车工业发展规划鼓励汽车公司整合其业务，在其财务账目中如果投资或技术获取已资本化，公司将获得某些激励政策，这些政策有助于使一部分公司壮大并走向世界。

规划中非关税措施部分如下：

l      人力资源开发

l      零部件生产投资激励

l      技术获取支持计划

l      汽车工业集群开发

l      汽车工业投资政策

l      汽车工业发展委员会

上述计划的框架工作已经完成，汽车工业发展委员会将进行必要的审核和认证工作，并确定公司实体的资质，授权有资质的公司执行激励措施。

三、五年关税计划

根据世贸组织规则赋予的权利和国际惯例，自2006年7月1日起，巴政府取消了实施多年的国产化计划，采用适应贸易相关投资措施的“关税基础机制”。在关税基础机制下组装厂会以更有竞争力的价格和质量来采购零部件，用整车进口（CBU）和关键零部件进口关税调节来促进整车组装和零部件国产化，以促进巴汽车供应链竞争力的提升。

为实现汽车工业发展规划目标，巴政府重视可预测和稳定的关税环境。由于投资回报周期长，供应商能力开发需要时间，投资需要政策的确定性和连续性，关税也是关键零部件开发、技术转让和出口的关键，因此政府进行了一项长期的汽车工业咨询工作，考虑到保护竞争的最低要求和全球汽车工业环境，在2007-08财年批准了汽车工业五年关税计划，其中包括零部件、套件(CKD)和整车CBU（见表二）关税。

关税细则详见：

2006-06-22 的SRO 656（I）/2006（用于整车生产厂）；

2006-07-01 的SRO 693（I）/2006（用于整车生产厂）；

2006-06-22 的SRO 655（I）/2006（用于零部件供应商）。

表二  五年关税计划

（数据来源：《巴汽车工业发展规划》）

四、人力资源开发

随着汽车工业的增长，人才成为巴汽车工业技术升级的瓶颈之一，巴面临人力资源开发的艰巨任务。

（一）培训需求识别 

在产品开发、制造和售后服务各领域需要提升工程技术人员和工人的技能，同时需要培训高素质的质量管理人员。

（二）汽车工业技能开发公司

为持续人力资源开发，政府专门设立了汽车工业技能开发公司，该公司与汽车工业发展委员会共同识别人力资源需求和开发人力资源，并将在卡拉奇和拉合尔分别建立汽车示范中心。

五、零部件生产投资激励

该项激励措施目的是刺激零部件生产能力提高与优化，这对于提高整车竞争力至关重要。该项措施同时也吸引外商来巴投资零部件生产，并希望巴零部件产品打入国际市场。

该项措施重点激励的是轿车和轻型车零部件生产投资，零部件包括发电机、起动机、水泵、燃油泵、燃油滤清器、汽车座椅、动力转向器、发动机和变速器。

（一）激励目的

对汽车零部件公司的激励包括：

ⅰ)促进零部件公司进行技术升级，扩大产能。

ⅱ)对于国产汽车和出口汽车，鼓励零部件国产化。

ⅲ)鼓励开发关键零部件，提高竞争力。

ⅳ）促进整车厂和零部件公司之间相互依托。

（二）激励措施

ⅰ)激励措施将以关税信用的形式体现，即按有资质零部件公司固定资产值的一定比例授予关税信用额，获得的关税信用额将在5年内分配给有资质进口商以抵消一部分关税。

ⅱ）关税信用额可以转让给整车装配厂，但不能在市场上进行交易。

ⅲ）关税信用额可以用来抵消零部件公司或整车装配厂生产性固定资产的进口关税，包括CKD套件和工装进口。

（三）公司资质  

满足下列标准的公司有资格获得投资激励：

ⅰ）零部件公司必须为认可的汽车总装厂或出口市场提供或合同提供零部件。

ⅱ）整车厂只允许将关税优惠用于内部零部件制造。

ⅲ）公司必须是在税务局登记的有限责任公司。

ⅳ）公司必须有适当的设备生产零部件。

ⅴ）公司必须提供计划执行期间任何时刻详细审查报告。

（四）量化固定资产价值

固定资产包括夹具、模具、生产测试设备、热处理设备等和汽车工业发展委员会确定的其它生产性固定资产（不包括土地、建筑、运输设备、软件和办公设备等），只有投入新固定资产的公司才能获得投资激励。

量化固定资产价值就是按照财务惯例要求的资产负债表中的固定资产价值。投资激励资质要求为：对于现有零部件公司在一个财年里固定资产值应不少于500万卢比（约7.9万美元）,对于新成立的零部件公司其固定资产值应不少于1000万卢比(约15.8万美元)。

（五）申请文件

申请投资激励的零部件公司应向工程开发委员会提交业务计划，具体要求如下：

ⅰ）从开始生产的两年内，生产应有实质性的增加；

ⅱ）零部件公司为总装配厂供货合同已签署，或将签署，或已收到意向书；

ⅲ）在国际上提高竞争力；

ⅳ）投资将提高公司技术水平并创造新的工作岗位；

ⅴ）投资将增加国产化内容；

ⅵ）顾客利益将得到保护；

ⅶ）利用外汇总额将减少；

ⅷ）投资将提供高标准的生产设施，生产符合出口质量标准要求的汽车零部件；

ⅸ）提供详细的营销计划和最近1到3年来财务预决算和公司运营报告，包括资产负债表等。

（六）投资激励要求

i)必须由授信会计事务所提出投资激励申请，申请会计事务所必须是巴国家银行公布的会计事务所中前30名之一。

ⅱ）在申请中应包括工厂布置图，清晰显示固定资产安装位置，以便工程开发委员会进行技术评估和现场检查。

ⅲ）每一固定资产必须有资产编号。

ⅳ）申请人必须在每财年结束前6个月内提交所有合格固定资产投资激励申请，除非获得汽车工业发展委员会的书面批准，否则不受理逾期申请。

ⅴ）申请还应包括取得的实际成果、以往批准的申请信息与业务计划，必要时要包括与前一年项目申请的比较。

ⅵ）所有申请在提交给工程开发委员会之前，都必须经过外部评审员评审。

ⅶ）工程开发委员会保留独立评审权力,  以核实申请中的财务决算。     

（七）放弃和转让关税信用

汽车零部件公司允许转让或放弃其关税信用，但必须获得汽车工业开发委员会批准。汽车整车厂可以使用获得的关税信用来抵消CKD套件和工装进口关税。

（八）投资激励申请处理程序

审查核实后，评估委员会将从有利于项目角度出发，向工程开发委员会提出建议授予关税信用，工程开发委员会基于汽车工业发展委员会的建议，将申请提交给联邦税务委员会批准。

（九）下一年投资激励信用要求

为批准新申请的投资激励信用，新申请必须包含：

ⅰ）新业务计划，包括公司所属关系变化或涉及的法律状态。

ⅱ）符合关税信用的固定资产仍然反映在资产注册表中和资产负债表中。

ⅲ）固定资产使用目的和使用方式的变化及导致的相关财务问题。

ⅳ）与已批准的业务计划不同的地方，并提出原因。

ⅴ）最新的财务决算。

汽车工业发展委员会批准后，工程开发委员会将提交给联邦税务委员会批准。

（十）投资激励评价

每年工程开发委员会将提供给汽车工业发展委员会一份固定资产投资总结报告，包括零部件公司、获得的关税信用和受益公司对关税信用使用情况。评价在每年年底进行，进行5年以评价投资激励作为刺激汽车工业发展手段的有效性。第5年结束后将进行综合评价，根据整体汽车业的业绩，汽车工业发展委员会将提出5年后是否继续实施投资激励建议。

（十一）投资激励取消  

如果零部件公司业绩不佳，工程开发委员会有权取消其投资激励措施，如果发现不符合规定或提供不正确的信息获得并使用关税信用，工程开发委员会有权收回公司获得的效益，受益公司必须承担相应的法律责任，并且将注销公司激励资质。  

六、技术获取支持计划 

由于技术获取费用高，巴零部件制造仍用陈旧的方法进行，公司没有财力进行技术升级，产品在国际市场上没有竞争力。为达到汽车生产经济规模和推进本地价值提升，政府将通过技术获取补贴提升零部件公司的技术水平，鼓励国产化。

技术升级包括提高现有零部件质量、增加高附加值和规划新的国产化总成，这些零部件和规划的总成包括：用于轿车和轻型车的发电机、起动机、水泵、燃油泵、燃油滤清器、汽车座椅、动力转向器、发动机和变速器。

（一）公司资质

公司必须符合下列标准才能获得技术获取支持资格：

ⅰ）零部件公司必须是为汽车整车厂供货或已签署合同，或出口。

ⅱ）必须是在税务局登记的有限责任公司。

ⅲ）公司必须有适当的设备生产零部件。

ⅳ）公司必须提供计划执行期间任何时刻详细审查报告。

（二）资质标准

本计划的零部件公司技术获取资质标准如下：

ⅰ）通过购买许可证获取技术；

ⅱ）获的技术包括设计和制造诀窍、技术支持、质量改进和培训。

ⅲ）对于合资公司技术获取不在此计划内。

（三）评价标准

项目必须由汽车工业发展委员会的评价委员会根据下列准则进行排名：

ⅰ）技术费用申请必须与详细的业务计划一同提交，包括详细的技术获取、技术优势、对环境影响、对公司和汽车工业的好处等。

ⅱ）业务计划还应包含通过技术获取使巴汽车工业在国际上具有持续竞争力的承诺。

ⅲ）业务计划还应包括增加国产化产量和生产出口要求的高质量标准零部件的承诺。

ⅳ）优先权应给予那些能为已取消的国产化计划中C类零部件开发带来新技术的项目。

ⅴ）工程开发委员会批准后评价委员会决定的其它准则。

（四）技术获取支持计划管理

汽车工业发展委员会将对申请文件、业务计划和汽车零件公司业绩进行详细评估。汽车工业发展委员会可以对项目进行建议，建议工程开发委员会授予技术获取补贴。

（五）文件提交 

所有申请技术获取计划的汽车零部件公司需要提交申请表和业务计划，具体要求如下：

ⅰ）详细业务计划，包括技术获取将提高国产化和/或竞争力及生产工艺水平，还应提供技术提升后对产品开发、国产化、营销战略和出口预期等信息。  

ⅱ）提供技术提供者、型号、技术种类的详细信息和技术适当细节。

ⅲ）申请人必须提交包括最近1年到2年的决算、资产负债表等，申请还应包含技术获取费用的细节。

 ⅳ）项目近3年详细的营销计划、生产计划和财务预决算，最新公司经营报告也应包含在业务计划中。

（六）技术获取支持计划要求

ⅰ）技术获取补贴申请必须由授信的会计事务所代表受益公司提交，受益公司应负责提供信息。授信会计事务所必须是巴国家银行所列的会计事务前30名之一。授信会计事务所必须提供保证书，表明技术获取的费用已用作固定资产费用，并体现在资产负债表中。

ⅱ）在申请中应包括详细工厂布置图，清晰显示安装的机器和设备，以便进行评估和现场检查。

ⅲ）为申请技术获取补贴，必须在每财年的6月内提交申请，没有汽车工业发展委员会批准，将不受理逾期申请。

ⅳ）所有申请在提交之前都必须经过外部评审员评审。

ⅴ）工程开发委员会保留独立评审和检查的权力,以核实财务决算。

（七）技术获取支持计划评价

每年工程开发委员会将提供给汽车工业发展委员会一份零部件公司技术获取补贴总结，第5年年底将进行综合评估，基于该计划的业绩，工程开发委员会将建议是否继续进行此计划。

（八）技术获取补贴取消

根据评估结果，如果由申请提供的信息和证据不真实，工程开发委员会有权取消技术获取补贴权。如果发现不符合规定或提供不正确的信息获，工程开发委员会有权收回公司实施获得的收益，受益公司必须承担相应的法律责任，并且公司资质将被取消。   

七、汽车工业集群开发 

巴多数汽车厂在卡拉奇和拉合尔附近，一部分轿车厂和中重型车厂在卡拉奇，轿车和轻型车供应商则多数在拉合尔。目前巴汽车工业已从高成本的库存向“准时化”供货理念转变。总体上供应商地理位置分散，缺乏相互支持、学习和共享，通过汽车工业集群开发将解决供应商能力问题，开发产品与土地详细见表三。

表三、汽车工业集群开发产品与土地

（数据来源：《汽车工业发展规划》）

随着外商在巴投资兴趣增加，可用土地成为主要约束，为此，政府规定了统一土地价格用于汽车工业集群开发。规划的两个汽车工业集群开发区如下：

l      卡拉奇汽车工业集群开发区，在卡拉奇的巴基斯坦钢铁公司和卡西姆港附近，面积为81公顷；

l      拉合尔汽车工业集群开发区，在拉合尔的塞克呼扑拉路，面积为81公顷。

八、汽车工业投资政策 

为满足巴国内巨大的市场需求，保护外国汽车公司在巴投资利益，巴政府编制了外国公司汽车工业投资政策。在巴外国汽车公司多年来已开发了很多零部件，但事实上巴汽车工业仍然需要进口大量零部件，而出口却很少，因此该投资政策将鼓励零部件本地化生产。

（一）资质标准

ⅰ）投资轿车项目的外国公司在巴基斯坦外的其它国家必须有50万台/年的产量。

ⅱ）新投资外国公司必须有全球表现，卡车和客车产量分别为25,000台/年以上，轻型车年产40，000台/年以上。

ⅲ）新投资外国公司必须有滚动的汽车生产计划。

ⅳ）新投资外国公司必须有明确的意向，或在本公司内或通过本地供应商开发零部件来获得竞争能力。

ⅴ）新投资外国公司应在其业务计划中或与合作伙伴的协议中清晰地表明在巴生产的零部件和整车出口的目标。

ⅵ）在工程开发委员会和工业部授权的关税补贴下，公司注册后生产的汽车必须符合环境标准。

ⅶ）拥有全新项目的土地证明,或者对于现有生产设备持有与土地拥有者的协议。

ⅷ）有资质的新投资外国公司必须提交详细的业务计划，工程开发委员会将核实所有公司内部生产和组装用设施。

ⅸ）汽车工业发展委员会将对新投资外国公司的业务计划和其它相关文件进行评估，确定合格标准并授予潜在的新投资外国公司具有汽车工业投资政策受益资格。

（二）关税补贴

新投资外国公司在开始生产的三年内，允许以许可的关税进口100%的CKD套件。

（三）受益资格取消

新投资外国公司开工生产之前，按规定必须向工程开发委员会提交业务计划以便进行评估，评估通过后获得生产许可证,才能开始生产。每年工程开发委员会将评估新投资外国公司业务计划，检查是否偏离原目标，是否按计划执行，是否遵守本政策下的承诺。根据评估结果和必要的核实之后，如果发现有不符合项目，工程开发委员会将停止或取消新投资外国公司关税补贴资格。

九、中资公司在巴投资建议

（略）

驻卡拉奇总领馆经商室

  （王永军 执笔)

   2008年6月16日