| 巴基斯坦2001－2002财年经济运行情况 |
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| 2002-11-06 15:19 |
一、国际经济形势
巴2001年7月1日－2002年6月30日财政年度结束，巴经济乃至世界经济都经历了最为艰难和最富有挑战性的一年。本年度，在国际上和巴基斯坦内均发生了许多重大事件，影响了包括巴在内的全球各经济体。自2000年后期以来，世界经济减缓，贸易增长放慢、商品价格下跌。在很大的程度上，由于一些普遍性的冲击，包括油价上涨、美国利率上升，致使美国经济骤然下滑、刚有起色的日本经济逆转、欧洲经济增长势头摇摆不定。自1974－75年以来，全球主要经济体首次出现纷纷减速。
9.11惨剧及其后果使本来就举步维艰的世界经济形势进一步恶化。到2001年底，全球主要经济体增长下滑，处于衰退状态，对发展中国家的经济造成严重的损害，致使经济增长率下跌，出口增长经历了当代最严重的一次减退。 2002年发展中国家的低增长不但阻止了数百万穷人走出贫困，而且使生活在贫困线下的穷人成百万地增加。发达国家，尤其是美国及一些亚洲新兴的市场经济国家，它们放宽宏观经济政策以应付所面临的处境。最新资料表明，全球经济减速可能正落到最低点，复苏是迟早的事。2002年的经济增长前景似乎多了一些明朗，包括巴在内的发展中国家将从外部需求状况的好转中有所增益。
二、外部冲击
9.11事件和12.13事件及其余波，加上持续不去的灾难性旱情给巴的经济恢复造成了严重的困难，给巴的出口、进口、工业生产、税收、外来投资以及私有化进程带来了极为不利的影响，使巴致力于巩固上两年成果以及让经济增长上新台阶的努力被搅乱。本财年的另一重大形势与12.13事件有关――印度以空前的规模在巴边境集结了大批军队，巴认为自己是出于自卫的需要不得不部署军队，致使国防经费严重超支。印巴紧张局势大大影响了投资者的情绪以及巴经济复苏的进程。本年度持续不断的灾难性干旱是另一种外部冲击，连续两年给巴农业造成严重损害。灌溉用水的严重缺乏以及大大反常的低降雨量给重要作物的收成带来非常不利的影响，使农业在巴的总体经济增长中没有发挥出应有的作用。干旱的影响还表现于能源部门对供电供水的爱莫能助以及由此给巴经济带来的冲击。例如，巴水电发展署就不得不向巴独立发电商购买昂贵的火力电，致使该部门连续三年出现亏损。持续的旱情阻碍了巴的经济增长，这明显表现于巴非农业GDP的运行情况。本财年，巴的非农业GDP增长率为4.3％，上年度为4.2％ 。
三、发展成就
尽管如此，由于巴两年半多以来就广泛实施结构改革方案，所以巴经济呈现出较大的恢复面。这些改革增强了巴经济抵抗外部冲击的能力。与世界各地主要经济体的表现相比，巴本财年总体经济运行情况还算良好。在严峻的多重挑战中，巴经济增长情况有所好转，也算是本财年的主要成就之一。巴本财年的实际GDP增长率为3.6％，原定的GDP增长率为4.0％，农业与制造业的增长率分别为2.0％和6.2％。持续的旱情、9.11事件及其后来的事态发展使巴政府不得不重订经济增长目标为3.3％、农业和制造业分别为1.9％和3.8％。
巴的实际GDP增长率（3.6％）超出修订目标（3.3％），是基于1.4％的农业增长、4.4％的制造业增长以及5.2％的服务业增长。巴对干旱给经济造成的影响作了调整，即不算农业表现及电力和天然气供应这两大块，其本财年的GDP增长率为4.7％，去年为5.2％ 。巴坚持认为过去两年来较低的GDP增长，是由于灾难性的干旱造成的，不然不可能低于5％ 。就巴本财年的经济增长表现而言，有两点值得关注。其一，巴经济增长情况比许多发达经济体及新兴的市场经济体要好，表现较为突出。比如，南朝鲜的经济增长率为3.0％、新加坡-2.1％、印度尼西亚3.3％、香港0.1％、马来西亚0.4％、泰国1.8％、菲律宾3.4％、斯里兰卡0.4％、美国1.4％、加拿大1.5％以及德国0.6％。其二，在全球经济增长全面减缓的情况下，巴经济增长有所恢复， 尽管作为最大经济部门的农业表现不佳。干旱的不利影响不仅于农业，还有电力和天然气供应部门。
巴本财年的另一个大成就是GNP的大幅增长，为5.4％，去年为2.2％ ，主要是由于来自国外净要素收入的超常增长――巴侨工汇款的急剧涌入。巴人口增长率为2.2％ ，本财年人均收入增长率为3.2％，去年几乎为0％ 。
巴本财年的另一个大成就是通货膨胀率的大幅下降。用消费价格指数变化来衡量通货膨胀率，在本财年头十个月（7－4月份）为2.6％，原定为5.0％ ，去年同期的通货膨胀率为4.7％ 。食品和非食品通货膨胀率分别为1.4％和5.0％ ，去年同期分别为4.1％和5.3％ 。巴2.6％的通货膨胀率是三十年以来的最低水平。 有效的金融管理、谨慎的财政运作、食品和必要消费品供应的改善、重点进口商品如糖、食用油、豆类、原油等的国际市场价格的稳步提高，是巴保持通货膨胀率居低的原因。通货膨胀是一种沉重的负担，能给穷人造成最大的损害。为此，保持低通货膨胀率尤其是食品的低通货膨胀率必然成了巴减贫战略的必要组成部分。
巴本财年金融和信贷部门的总体发展令人满意。本财年头九个月（7－3月份）的货币供应增长率为9.3％ ，年度目标为9.5％ 。几乎78％的金融增量来自外来净资产增长的有力支持，私营部门的信贷增量似乎不高。 若考虑到以下的理由，情况就有所不同，可以说至少保持在去年的水平上。 首先，提供私有部门的金融或信贷增量是一个净数（即总支出减去回收）。上一年的信贷增量高意味着本年的回收多。由于去年巴的信贷增量高出许多，所以今年的回收金额较大。其次，由于巴出口融资的利率下降，所以今年的回收增多。这样，不算出口再融资部分，私营部门的信贷增量就比较高。第三，由于初级棉和皮棉的价格不振，与棉有关的生意信贷要求不旺。第四，巴中央税务局提供的较高退税多少改善了企业的清偿状况，所以企业的信贷要求相应减少。第五，私营部门通过发行有价证券和利用股票市场集得资金，它们对银行的信贷依赖正在减弱。
本财年，巴股市处于看涨势态。卡拉奇股票交易所的KSE-100指数增长了近40% 。实际上，在全亚的14个重要交易市场当中，卡拉奇股票交易所在2001年12月31日至2002年5月14日期间市场运作情况最佳，收益率为41％ 。
巴本财年最重要的成就是巴对外帐目的显著改观。贸易平衡的改善，海外汇款的剧增，官方进帐的大长是巴对外帐目得到增强的主要原因。本财年7－3月份经常帐目（不包括官方进帐）转为盈余，达9.13亿美元，占GDP的1.5％，去年同期是7.46亿美元的赤字。不过，若包含官方进帐，经常帐目盈余则增至20.95亿美元，占GDP的3.4％，去年同期是8200万美元的赤字。巴能否维持其经常帐目盈余取决于包括海外汇款在内的外部资源是否继续注入。
巴贸易平衡的改善是由于进口降幅相对大于出口，本财年头十个月出口值下降了1.5％，为73.2亿美元。巴是反恐战争的前沿国度，经贸活动受搅于9.11事件及其引致的阿富汗战争：巴出口订单遭取消，各港口出口运货清关被搁置，获得新订单难上加难，出口货运推迟。由于运费和保险费的提高，贸易成本大幅增长。低迷不振的国际商品价格造成巴出口商品单价下降，降幅为1％至27％不等。所有的这些因素影响了巴出口值的表现。然而，巴的出口量却有大幅提高。大米出口增长7％；棉布、毛巾、床上用品以及成衣的出口升幅为12％至26％不等；皮革手套和鞋袜类升幅为12％至39％不等；石油产品出口上升70％。随着全球经济复苏所带来的国际市场价格的进一步稳定，巴明年出口可能会大幅上升。由于巴在港口货物物流管理上的混乱以及运费的大幅上涨，其进口也受到影响，比如对糖和大豆油的进口就减少了。巴本财年头十个月进口下减近7％，为82亿美元，不过，此期间贸易平衡改善了34％。
巴经常帐目平衡的改善，其中的一个重要原因是海外汇款剧增。本财年原定汇款总额为13亿美元（比去年高出近20％），而本财年头十个月汇款总额达18.65亿美元，去年同期为9.22亿美元。汇款总额不但比去年翻了一番，而且高出年度目标5.65亿美元。这种势头若能持续，海外汇款可在本财年末超过22亿美元。
尽管外部环境困难重重，巴总体外来投资（虽未达到原定6亿美元的目标）却比去年有了大幅增长。本财年头十个月，外国投资达3.06亿美元，去年未1.29亿美元，增长了100％以上。外国直接投资为3.08亿美元，去年为2.59亿美元，增长了19％。最近几个月，债券投资大量涌入，几乎抵消了去年的全部外流。一方面，巴经济基础有了较大改观；另一方面，巴政策连贯性和透明度有所改进，私有化进程多少已回到正轨上来。 在未来的岁月中，巴或许会有更多的外国投资注入。
巴本财年的另一个最重要的成就是外汇储备大增。到今年6月1日，巴外储总额达55.66亿美元，其中36.63亿美元在中央银行，剩余的19.03亿美元其它银行。24亿以上的外储是本财年所累积，其中的20亿进中央银行，剩余的4亿归其它银行。外储的增长是巴政府过去两年半以来实施宏观经济政策的直接结果。贸易平衡及经常帐目平衡的改善，私人汇款的剧增以及多种外国援助的获得是巴外汇增长的原因所在。为增强外储而公开购进的那一部分并不多，充其量只能占到最小的一部分。若巴没有采取充分的措施来增强其外储，9.11事件和12.13事件之后，巴就会面临严峻的国际收支危机。由于巴外储得到了有力的增援，对外部冲击的脆弱性已大大减少。巴外储的大幅上长不但稳定了其外汇市场，而且增强了卢比对美元的汇率。在本财年初，巴卢比银行（间）市场升值7％，在公开市场升值近11％。
在讨论本财年系列有利发展的同时，还得提一提巴未偿内外债额大幅下减的情况。到今年3月底，巴外债总额为360亿美元，上财年末为370亿美元，也就是说9个月减债10亿美元。外债占GDP的比重已从63.5％降至58％，也就是说在不到一年的时间里下降了5.5个百分点。巴黎俱乐部作出的债务重组对巴获得债务承受力意义重大――大大减轻巴的外债压力。至于巴的内债，已从去年的近18000亿卢比减至今年的16500亿卢比，降低了1470亿卢比。内债占GDP的比重已从52.9％降至44.3％，也就是说在一年的时间里减少了8.6个百分点。
四、减贫问题
巴政府已经把减贫问题提到制定经济政策的中心环节上来，为此，一个减贫和改进收入分配策略应运而生。该策略基于这样的前提：经济持续增长、宏观经济稳定。这是巴寻求经济恢复的中期减贫之最强有力的途径。巴的收入不足造成了预算上的诸多困难，不过其减贫开支仍在上升。去年的减贫开支为1190亿卢比，占GDP的3.4％，今年增至1360亿卢比，占GDP的3.7％，也就是说在政府预算相对困难的情况下增长了17％。这充分说明巴政府减贫的决心和努力。明年该项开支很可能增长18％以上，占GDP的4％。
五、薄弱环节
巴本财年在相当困难的情况下在许多领域取得了相当大的进步。虽然巴的重点经济基础已有改观，然而有些薄弱环节仍令巴较为忧心忡忡，其中之一就是经济增长建设。巴经济增长仍受制于过去两年来的空前干旱，致使投资水平低下、经济增长也不高。如今充分证明，投资是巴长远期经济增长之最重要的决定因素之一。九十年代投资和增长的减缓充分体现了巴宏观经济的发展状况。投资从九十年代初占GDP的19％降至如今的16％（平均）；而增长在同一期间减损一半。巴政府在谋求经济复兴的中期所面临的主要挑战是如何提高投资水平。尽管过去两年来投资者信心有所回升，巴仍需要做更多的工作来改善投资环境。就巴现有的国情，要有一个良好的投资环境，需具备相互关联的三大要素：总体宏观经济形势，政府职能和基础设施。
就第一个要素而言，一个稳定的宏观经济环境的特点在于低通货膨胀率，低预算赤字和经常帐目赤字，安全外汇储备和广泛的结构改革项目。这一套关键成分能推动投资和增长。发展中国家出现这么一种有目共睹的情况：它们从宏观改革出发，而在改进机构职能和基础设施方面却没什么进展， 结果由宏观改革带来的增长渐渐耗损。这就要求宏观经济环境的改善必须与政府职能和基础设施的改进协力进行。
就第二个要素而言，在巴做生意有许多繁琐和不便，主要来自官僚作风、劳工法、税务部门等，成了障碍性的问题。尽管巴政府在努力处理这类问题，然而改进的余地依然存在。与政府职能相关的还有两个方面：一、现行的规章与程序，其实效性和透明度， 其相关的腐败现象; 二、法律规则及加强法律体系的透明度和普及度。巴政府现似乎高度重视对规章和程序的调整以提高效能， 还进行司法改革以增强法规力度，并通过提高各级法院的效率来增进法律系统的透明度和普及度。对巴来说，要改善投资环境，这些方面的努力是刻不容缓的。
就第三个要素而言，水电供应顺畅（价格还要有吸引力），道路、铁路、电讯网路设施良好，高效的港口作业，港口清关快捷等等是一个国家基础设施的重要组成部分，需要政府认真加以考虑。投资环境对减贫事业至关重要。 一个有助益的投资环境有利于正规和非正规的行业部门，正是后者常常使穷人最有机会就业; 更有助于正规的行业部门发展壮大，提供就业机会，还对非正规的行业部门提出新的要求。
巴的财政平衡仍是令人担忧的另一个薄弱环节。九十年代巴公共财政普遍恶化，造成了严重的宏观经济失衡及接踵而来的公共债务上扬。在那期间，财政开支日益增多，巴却始终未能相应地促进其税收状况，致使财政失衡更趋恶化。过去两年来，巴在使财政赤字处于可承受水平方面取得了相当大的进展。财政赤字占GDP的比重从九十年代的平均7.0％降至去年的5.3％，本财年原定为4.9％ 。 9.11事件和12.13事件及其后来的事态发展严重破坏了巴政府进一步削减财政赤字的努力，前一事件使巴收入耗损， 后一事件导致印巴军事对峙及由此造成的开支耗损。因此， 本财年财政赤字临时预测占GDP的5.7％ 。 然而，本财年的基本财政赤字依然占GDP的4.9％，因为这些收入与开支的耗损是一次性的。
六、税务管理
本财年发生的那些非常事件破坏了巴政府进一步巩固财政成果的努力，更加持久地改进财政表现必须成为巴结构改革项目的中心内容。更加持久的改进工作即要求改革税收体制和关税体制及其管理工作。税务管理关乎税收改革的成败。有鉴于此，巴政府已认真尝试重新规划税务管理工作，并已从私营部门聘请专家就职于中央税务局的高层管理部门。巴中央税务局的一份顺时改革方案可能不久就会公布。对税务管理改革进行监督应该成为巴政府中期议事日程上的首要问题。
七、财政纪律
有效调整的关键要素在于继续恪守财政纪律。有一种普遍的共识，即遵守财政纪律只能依靠有明文规定的财政政策。这样的财政政策是取得长期财政承受力、维护财政纪律、防止将来公共负债上长的必要条件。鉴于巴宏观经济环境所经过的艰难历程，这样的财政政策是巴恢复宏观经济稳定性和促进可持续增长所企盼的。
八、结构改革
广泛的结构改革方案在两年半多以前已出台到位，巴的经济增长已有回升，对外冲击的脆弱性已减弱，重点经济基础已有改观。 更成功地实现这些方面的关键还在于高效地贯彻结构改革方案。 |
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